Ухвала

від 24.07.2018 по справі 0440/5083/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

24 липня 2018 р.Справа №0440/5083/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Букіна Л.Є., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма БЛОК ЛТД про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма БЛОК ЛТД до Кам'янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма БЛОК ЛТД до Кам'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання і залучено Комунальне підприємство Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

До суду 23.07.2018 року від Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма БЛОК ЛТД надійшла заява про забезпечення позову, в якому заявник просить:

зупинити дію рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII Про надання дозволу Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18;

заборонити Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо будь якого надання Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, у тому числі, але не виключно для здійснення благоустрою, у власність, постійне користування, оренду, суперфіцій, емфітевзис або встановлення сервітуту щодо земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, у тому числі, заборонити приймати рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18;

заборонити Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС та його посадовим особам вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII Про надання дозволу Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою ;

заборонити Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо звільнення земельної ділянки, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351 від майна Товариства з обмеженою БЛОК ЛТД до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18 існує загроза реалізації позивачем своїх майнових прав на шлакові відвали, які знаходяться на земельній ділянці за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, відносно якої (земельної ділянки) Кам'янської міською радою прийнято рішення від 22.06.2018 року № 1134-25/VII Про надання дозволу Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою .

Розглянувши заяву про забезпечення позову у порядку, визначеному частиною 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з такого.

Згідно зі статтями 150, 151 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Вирішуючи питання про забезпечення позову суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 18.10.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма БЛОК ЛТД на підставі договору купівлі продажу № 13093/5 придбало у Спільного підприємства Демос відвали мартенівських шлаків та щебенево-піщану суміш (ЩПС) загальною кількістю приблизно 22 млн. тонн., які знаходяться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351.

З метою реалізації своїх прав на отримання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку, на якій находиться вищевказане майно, позивач звернувся до Кам'янської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради (на теперішній момент - Кам'янської міської ради) від 29.08.2014 року № 764-33/ VI № 1092-54/VI Про набуття право на землю надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у тому числі Товариству з обмеженою відповідальністю фірма Блок ЛТД за адресою: вул.Широка, 351, орієнтовною площею 83,0 га. для розміщення шлакових відвалів (п.12.12 Рішення).

Кам'янською міською радою прийнято рішення від 21.07.2017 року № 777-18/VIІ Про набуття (припинення) прав на землю , яким вирішено унести зміни в документи на землекористування (п.14.3 Рішення), зокрема: визнати таким, що втратив чинність, пункт 12.12 рішення міської ради від 29.08.2015 № 1092-54/VI, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма Блок ЛТД за адресою: Дніпропетровська область, м. Камянське, вул.Широка, 351.

Вважаючи вказане рішення від 21.07.2017 року протиправним, позивач у вересні 2017 року звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з позовними вимогами про його скасування.

У порядку забезпечення позову ухвалами Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 02.10.2017 року та від 05.12.2017 року, зокрема ухвалою Заводського районного судом м. Дніпродзержинська від 02.10.2017 року вирішено заборонити Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії, у тому числі приймати будь-які рішення щодо земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам'янське, вул.Широка, 351, орієнтованою площею 83,0 га., до вирішення по суті позовної заяви, а ухвалою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 05.12.2017 року вирішено заборонити Кам'янській міській раді та її посадовим особам надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою, викуп, погодження надання земельної ділянки, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351 у власність користування, оренду, приміщення майна позивача, що знаходиться на земельній ділянці, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, звільнення земельної ділянки від майна позивача, до вирішення по суті позовної заяви.

Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 25.05.2018 року у справі № 208/5023/17 (не набрало законної сили станом на 24.07.2018 року) позов ТОВ Фірма Блок ЛТД задоволено, визнано недійсним та таким, що підлягає скасуванню пункт 14.3 Рішення Кам'янської міської ради від 27.07.2017 року.

При цьому, ухвалою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 25.05.2018 року з метою забезпечення позову вирішено зупинити дію пункту 14.3 рішення Кам'янської міської ради № 777-18/VII від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма БЛОК ЛТД до набрання рішення законної сили у вказаній справі.

Керівником Комунального підприємства Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС 05.04.2018 року подано до міського голови м. Кам'янське клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, орієнтовної площею 83,0291 га для відновлення порушених земель, деградованих, малопродуктивних та техногенно-забруднюючих земель міської ради, у тому числі відпрацьованих кар'єрів та відвалів, та їх рекультивації, для відновлення природного стану земель міської ради.

Рішенням Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII вирішено надати Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, орієнтовної площею 83,0291 для організації благоустрою.

Позивач, звертаючись до суду із завою про забезпечення позову зазначає, що невжиття цих заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, оскільки шлакові відвали, придбані позивачем, знаходяться на земельній ділянці, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351 відносно якої позивач звертався до Кам'янської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у користування земельної ділянки, на якій розташовані ці шлакові відвали та отримав позитивне рішення, яким йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо такою земельної ділянки, а тому вважає, що мав цілком правомірні очікування щодо подальшого розгляду відповідачем питання про надання йому права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться об'єкт права власності, а також щодо сприяння в реалізації права на мирне володіння майном.

Суд вважає вказану позицію позивача обґрунтованою та з цього приводу застосовуючи закріплену у практиці Європейського суду з прав людини концепцію правомірного очікування зазначає, що отримавши відповідне рішення уповноваженого органу державної влади, позивач мав всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням, а відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини ) стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод підлягає застосуванню для захисту правомірних очікувань щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною майна.

Слід також зазначити, що відкриття провадження в адміністративній справі № 0440/5083/18 не зупиняє дію оскарженого рішення суб'єкта владних повноважень, а тому після розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Широка, 351, на якій розташовані шлакові відвали позивача, Кам'янська міська рада може прийняти рішення про надання цієї земельної ділянки КП ЕКОСЕРВІС для здійснення благоустрою, яке відповідно до поданого міському голові м. Кам'янське клопотання від 05.04.2018 року, має намір здійснювати рекультивації відвалів.

Враховуючи, що у разі виконання Рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII, яке є предметом розгляду в адміністративній справі № 0440/5083/18, у майбутньому може завдати майнової шкоди позивачу, у якого на спірній земельній ділянці перебуває майно позивача; дійсно існує загроза реалізації позивачем своїх майнових прав на шлакові відвали, які знаходяться на земельній ділянці за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351 та які має намір рекультивувати КП ЕКОСЕРВІС , а тому невжиття судом заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII Про надання дозволу Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18 та заборони Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо будь-якого надання Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, у тому числі, але не виключно для здійснення благоустрою, у власність, постійне користування, оренду, суперфіцій, емфітевзис або встановлення сервітуту щодо земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, у тому числі, заборонити приймати рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18.

Разом з тим, позивачем не доведено, що невжиття таких заходів (яке просить позивач у пункті 3 прохальної частини заяви) може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, у зв'язку з чим не вбачається підстав для забезпечення позову шляхом заборони Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС та його посадовим особам вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII Про надання дозволу Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою

Також суд не вбачає підстав для забезпечення позову шляхом заборони Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо звільнення земельної ділянки, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351 від майна Товариства з обмеженою БЛОК ЛТД , оскільки вказані обставини не відносяться до предмету спору у справі № 0440/5083/18.

Відповідно до ч.1 п.4 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено зокрема, забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Суд не вбачає підстав для забезпечення позову шляхом заборони Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо звільнення земельної ділянки, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351 від майна Товариства з обмеженою БЛОК ЛТД , оскільки вказані обставини не відносяться до предмету спору у справі № 0440/5083/18.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма БЛОК ЛТД про забезпечення позову - задовольнити частково.

Зупинити дію рішення Кам'янської міської ради від 22.06.2018 року № 1134-25/VII Про надання дозволу Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для організації благоустрою до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18.

Заборони Кам'янській міській раді та її посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо будь-якого надання Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, у тому числі, але не виключно для здійснення благоустрою, у власність, постійне користування, оренду, суперфіцій, емфітевзис або встановлення сервітуту щодо земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, у тому числі, заборонити приймати рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Комунальному підприємству Кам'янської міської ради ЕКОСЕРВІС земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Широка, 351, до набрання законної сили рішенням у справі № 0440/5083/18.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма Блок ЛТД (місцезнаходження юридичної особи: 51921, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Братська, 10/9, ідентифікаційний код юридичної особи 19142866).

Відповідач: Кам'янська міська рада (місцезнаходження юридичної особи: 51931, Дніпропетровська область, місто Камянське, майдан Петра Калнишевського, будинок 2, ідентифікаційний код юридичної особи 24604168).

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.Є. Букіна